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郑功成：养老保险公平性亟待提升

郑功成：养老保险公平性亟待提升

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大家好，我是才思敏捷河流，每天为您带来最新动态，内容多样，不拘一格；如果您觉得这些信息对生活有所帮助，欢迎关注！最近，有读者提到：“郑功成认为养老保险制度需要加快实现公平，是不是要把企退和事退拉平？农民的养老金是不是会大幅上涨？我每月3000的退休金会不会变成6000？”别急于猜测。郑功成是原全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长以及人民大学社保领域的资深教授。他在第七届全国养老金发展论坛上的发言核心并不是“给大家加钱”，而是强调养老保险应该在“是否存在”的基础上，更加关注“公不公平、保障的稳定性以及不同群体之间的差距”。

我们来拆解一下这段话。

一、郑功成发言的核心内容是什么，切勿被标题误导 龙8头号玩家

在他的发言中，他提到几个重要观点： - 社会养老保险不是简单的“工资延期支付”，也不是市场交易，而是由国家信用支持并依法强制实施的“公共产品”。 - 养老保险的基本职能应包括共建共享、互助共济和公平普惠。 - 我国的基本养老保险已有10.76亿人参与，其中3.4亿人领取待遇，首先要确保“人人都有份”。 - 下一步的挑战在于，职工与居民、不同地区、农民、高龄老人及灵活就业者之间的待遇差距仍然很大。 - 他指出：“在追求公平的过程中，必须加快速度。”重点需要关注的群体包括高龄农民、灵活就业人员和低收入退休群体。

通俗说，就是不是简单地减少高收入者的养老金来补贴低收入者，而是要提升低收入者的待遇，更加统一规则，确保全国范围内的统筹更有效，逐步提高居民基础养老金，并且不让灵活就业人员被制度抛弃。

二、专家强调“公平”并非无的放矢 龙8头号玩家

许多人认为：我缴得多就应该拿得多，提公平是不是要“均贫富”？这是一个误解。我国的职工养老金一向主张“多缴多得、长缴多得、晚退多得”，这个原则并没有改变。郑功成并没有建议抛弃这一原则。相反，他更关注的是以下几点：

1. 制度的公共性正在减弱，个人账户负担过重，大家只顾自己的利益，互助的精神淡化；地区间差异导致资金分配不均，大数法则的效应未能充分发挥。 2. 筹资负担的不平等，有的单位依实际工资缴纳，有些则长期缴纳最低基数，还有灵活就业者因户籍及收入不稳而阻碍缴纳。同样都工作一辈子，养老金却有巨大的差距，并不完全是因为“你懒你少缴”，更多是在制度上的漏洞。 3. 居民养老和职工养老差距过大，职工退休的每月养老金常见数千，而许多农村老人早期的基础养老金仅一百多，虽然后来有所提高，但仍不足以支付基本生活费用。如今高龄农民经历了多年的劳作，却不能指望他们自己多缴纳来换取更多的养老金，必须依靠财政和制度的补偿。 4. 新兴职业对老制度造成冲击。外卖员、网约车司机以及因人工智能时代调整岗位的人，已经不再适用“正规单位+稳定工资”的传统模式，若照旧处理，他们要么无力缴纳，要么缴费中断，老了之后将形成新一批低收入老年人。

所以说，“加快走向公平”并不是对富裕者的敌视，而是为了预防将来更多人面临无依无靠的老年生活。 龙8头号玩家

三、公平不等于人人相同，这一点必须澄清

在网络上，容易引发误解的是“专家提到公平就等于统一养老金”。这完全是错的。全国统筹并不是说“北京退休和县城退休要一样”。人力资源和社会保障部的立场一直明确：提高统筹层级是为了解决资金调剂、发放保障与规则统一的问题，但个人养老金仍然会与缴费年限、缴费基数、退休年龄及计发方式挂钩。郑功成所指的公平，更像是以下几方面：

- 低待遇群体不要被遗忘：应关注农民、高龄老人、灵活就业及困难企业退休群体，为他们提供更多支持。 - 制度规则不要过于复杂：同样是职工养老，因省份、行业、身份导致的算法差距应减少。 - 缴费规则需公平：不能让逃费者按最低基数混日子，而正常缴费的人最后得到的待遇却难以公平反映。 - 代际间的权益不得透支：现在老年人能领养老金，年轻人也不能背负过重的负担；“一代人不能透支下一代的福利”，这是郑功成的基本观点之一。 龙8头号玩家

简单来说，公平不是简单地调整养老金，而是要确保李四的3000元养老金随着经济发展逐步增加，而张三的多缴多得的预期也不能随意改变，中间的差距不能继续扩大。

四、对企业退休人员的影响：不是拉平事退，而是让低收入者有希望

企业退休的人最关心的问题就是：“我曾在厂里干过三班倒，但后来下岗、买断，缴费基数很低，现在只领得少，专家说公平，这是不是也能惠及我？” 我的判断很直接： 龙8头号玩家

首先，企业退休与事业退休的待遇完全相同并不现实。历史缴费基数、视同年限、职业年金、单位性质及财政供款方式差别很大。强行一夜之间拉平，不符合“权利与义务需对应”，也会吓退新参保人。

其次，“向低收入退休群体倾斜”是方向所在。国家每年调整养老金的文件中都有提到：定额调整、挂钩调整以及适度倾斜。定额部分就是为了保障低基数、低待遇人群的基本生活，针对高龄、艰苦地区和特殊困难群体再给予更多倾斜。

最后，企业退休中最需要关注的三类人是： - 工龄长但薪水低、基数低的老国企、老矿、老纺织和老机械厂员工； - 自90年代下岗后自行缴纳灵活就业，经历过断缴、补缴，长期按最低档缴费的人； - 档案资料不全，视同缴费无法确认，导致退休金被“算少”却无法修改的人。 龙8头号玩家

这类人士并不是要“事退那份钱”，而是期望能够完整认定工龄，弥补资料缺失，在调整时定额部分能有更大的支撑，地方政策也不要设置障碍。

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